ARTÍCULO CIENTÍFICO
Gobernanza energética en Pinar del Río, Cuba
Energy governance in Pinar del Río, Cuba
Arielys Martínez Hernández1*, Mayra Casas Vilardell2
1Licenciada
en economía, profesora Asistente. Universidad de Pinar del Río
"Hermanos Saíz Montes de Oca". Centro de Estudios de Gerencia
Desarrollo Local y Turismo. Pinar del Río, Cuba, syleira@upr.edu.cu
2Doctora
en Ciencias Económicas, profesora Titular. Universidad de Pinar del Río
"Hermanos Saíz Montes de Oca". Centro de Estudios de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Pinar del Río, Cuba, mcasas@upr.edu.cu
RESUMEN
Se propone un modelo de gobernanza de la matriz energética provincial con la definición de sus componentes para su implementación. Para lograr esto en un primer momento se constata el problema científico a partir de la valoración de la situación actual del proceso de gobernanza de la matriz energética en el contexto de la economía cubana, utilizando para ello un conjunto de fuentes secundarias y primarias de información a partir de las necesidades identificadas. Lo cual permitirá articular los actores energéticos y sus políticas energéticas en los ámbitos multiactoral, multinivel, multisectorial y multiescalar con el propósito de facilitar un equilibrio entre políticas, programas y proyectos de gobernanza de la matriz energética provincial, tanto desde el punto de vista legislativo como de la gobernanza.
Palabras clave: gobernanza energética, gestión energética, modelo energético provincial.
ABSTRACT
A governance model of the provincial energy matrix is proposed with the definition of its components for its implementation. In order to achieve this at first, the scientific problem is ascertained from the assessment of the current situation of the governance of the energy matrix in the context of the Cuban economy, using a set of secondary and primary sources of information to from the identified needs. This will make it possible to identify the particularities that the model should include in its conception, taking advantage of the strengths and opportunities that exist and contributing to correct those issues that are identified as weaknesses or threats to the governance process of the provincial energy matrix, both from the legislative point of view as well as governance.
Keywords: energy governance, energy management, provincial energy model.
INTRODUCCIÓN
El crecimiento y desarrollo socioeconómico ha incrementado las necesidades energéticas de cada país, esto ha ocasionado una constante preocupación por asegurar la suficiente producción y suministro para cubrir dichas necesidades. La demanda de energía a nivel mundial crece exponencialmente, lo que ocasiona fuertes presiones por mayor oferta de energía a nivel global. Ello conlleva a que los gobiernos estén apostando por mayor producción de energía por una vía los hidrocarburos y por otra con la diversificación de la matriz energética vía las energías alternativas, también llamadas energía renovable (Fáriños, 2015).
Sobre la base de la Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista, aprobado por el 7mo Congreso del Partido y el «Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 2016-2030», aprobado por el Acuerdo 19/14 del Consejo de Ministros, de marzo de 2014 se reconoce el rol de la Fuentes Renovables de Energía (FRE), los territorios y la matriz energética.
En el gobierno de Pinar del Río se reconoce cada vez más que la relación entre la formulación de políticas, la innovación tecnológica impulsada por el mercado, el público y los futuros objetivos energéticos, puedan proporcionarse a través de los esfuerzos de las autoridades locales; en función de su proximidad geográfica y política con las personas, los hogares y las actividades y prácticas a nivel comunitario.
Como problema científico se identificó que los actores energéticos de la provincia de Pinar del Río están desarticulados en cuanto a la incorporación de las Fuentes Renovables de Energía (FRE) ya que poseen diferentes políticas energéticas que tributan a su organización.
Por tanto el objetivo de este trabajo es diseñar un modelo de gobernanza energética para la incorporación de FRE en la matriz energética provincial.
MATERIALES Y MÉTODOS
La metodología que se utilizó en la constatación del problema, fue el análisis de contenido. Se toma como referente a Bardin (2002), puede englobar todas las definiciones que conceptualizan el término «análisis de contenido» como «el conjunto de técnicas de análisis de las comunicaciones tendentes a obtener indicadores (cuantitativos o no) por procedimientos sistemáticos y objetivos de descripción del contenido de los mensajes permitiendo la inferencia de conocimientos relativos a las condiciones de producción/recepción (contexto social) de estos mensajes».
Vergara & Rodríguez, (2017) presentan que la técnica de análisis de contenidos, busca seleccionar, presentar y analizar el estado de la literatura en relación con los documentos escritos sobre la cultura organizacional en la administración pública. Frente a la dispersión de información, la revisión bibliográfica, más que presentar y dar cuenta de los documentos, busca clasificar e identificar, a través de los contenidos, los posibles escenarios o las tendencias en torno a la categoría cultura organizacional en la administración pública, siendo esta la particularidad y objeto de estudio de los métodos cualitativos en torno al análisis de contenidos (Bardin, 2002).
Estudios sobre Gobernanza en Cuba
Correa, González & Hernández (2017) exponen que las referencias de trabajo en Cuba orientadas a la gestión energética local y no sobre la gobernanza energética donde los estudios sobre gestión son escasos y se evidencian pocos estudios al respecto, algunos de ellos se relacionan en la tabla 1.
Como se puede observar en la tabla 1, en Cuba se aborda la gestión energética, la gobernanza energética queda fuera de la discusión científica, por ello las referencias que se presentan en esta investigación referentes a la constatación del problema se refieren a la gestión y no a la gobernanza energética y solo en el nivel municipal no tienen en cuenta a la provincia.
Por otra parte Correa et al. (2017) señalan que el marco legal regulatorio del uso y tratamiento de la energía en Cuba lo constituyen leyes, decretos leyes, resoluciones y acuerdos, así como programas y acciones; un resumen de ellos se muestra en las tabla 2. Se evidencia que el país en los últimos años se ha enfocado en la sustitución de los combustibles convencionales por las FRE, al proyectar un cambio de la estructura de la matriz energética actual y su relación con la competitividad de la economía nacional; al disminuir la dependencia a los combustibles fósiles importados, los costos energéticos y la contaminación del medio ambiente (Puig, Martínez, 2014).
Para constatar el problema sobre la gobernanza energética provincial, la investigación se basa en datos cualitativos recogidos a través de la realización de entrevistas semiestructuradas, con autoridades locales de Pinar del Río entre enero-febrero del 2017. En total se realizaron 17 entrevistas con representantes de las diferentes fuentes de energía, incluyendo el Consejo Energético que pertenece al Consejo de Administración provincial (CAP) y Economía y Planificación.
Como resultado de la encuesta realizada a los actores que participan en la matriz energética, se despliega el comportamiento de la estructura institucional de la gobernanza de la matriz energética de la provincia de Pinar del Río, y en cómo las fuerzas y los actores externos influyen en las autoridades locales sobre la toma de decisiones y las prácticas relacionadas con las cuestiones energéticas.
Los actores: Ministerio de la Agricultura (MINAGRI), Ministerio de Energía y Minas (MINEN), Unión Eléctrica (UNE), Ministerio de Salud Pública (MINSAP), Ministerio de Educación (MINED), Ministerio del Turismo (MINTUR), Consejo de Administración Provincial (CAP) que producen, administran y utilizan las FRE no tiene relación energética entre ellos en la provincia, solo informan al Consejo Energético Provincial a través de rendiciones de cuentas. La información se mantiene actualizada porque existe personal especializado en cada municipio, perteneciente al Instituto de Economía y Planificación (IPF) que informa sobre las FRE mensualmente, esa es la herramienta que se utiliza para tener el control sobre lo que se tiene en materia de FRE en la provincia.
Además, el consejo energético es meramente un fiscalizador y orientador de las políticas, pero como los actores no tienen relación entre ellos y realmente no puede obligar a cumplir las políticas ya que no existe legislación vigente que ampare las decisiones en materia de gestión de la matriz energética. Los actores responden a intereses nacionales tales como ministerios y las Organizaciones Superiores de Dirección Empresarial (OSDE) lo que provoca la desorganización en materia de matriz energética ya que cada actor hace los que cree conveniente para la realización del objeto social y meramente informan lo que han hecho al Consejo de Administración Provincial (CAP).
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Los elementos analizados anteriormente corroboran en la práctica la necesidad y pertinencia, en el contexto cubano actual, de diseñar un Modelo de Gobernanza Energética Provincial (GEP) para la incorporación de fuentes renovables de energía. A continuación se exponen los métodos utilizados para la construcción del modelo.
Las bases que fundamentan el modelo de gobernanza de la matriz energética provincial para la incorporación de fuentes renovables de energía (GEP) son las siguientes: el análisis de los procesos de interrelación teórica que se establecen entre la gobernanza energética gobernanza territorial relación entre actores públicos y privados y sus particularidades en el ámbito provincial, así como los componentes metodológicos de los distintos ciclos de gobernanzas públicas, los cuales han sido expuestos antes en este artículo y ajustados a las condiciones y legislaciones de Cuba.
Algunos modelos de gobernanza del mundo describen algunas características comunes entre ellos: apoyo a la eficiencia energética, inclusión de la FRE, coordinación de recursos, información, participación ciudadana, gobierno (local, regional, territorial), Fudge & Peters (2009); Fudge et al. (2012); Fudge et al. (2013); Fudge et al. (2016), sinergia y redes de actores, perspectiva multinivel; Seyfang et al. (2014), infraestructura energética, Bolton & Foxon (2015) iniciativas regionales, Oteman et al. (2014), las FRE como oportunidades de inversión, Gailing & Rohring (2016); OCDE (2009); Gaetani, (2014); el gobierno y la comunidad en la transición de FRE Seyfang & Haxeltine (2012), cuestiones a tener en cuenta sobre gobernanza BID, (2012, 2013, 2014); gobernanza para rescatar la credibilidad pública TCU, (2016); sobre la gobernanza multinivel, Shih et al. (2016), de los elementos anteriores se definió para la presente investigación como modelo de gobernanza energética provincial: la capacidad de dirección del gobierno provincial de planificar, coordinar, realizar una estrategia energética común, implementar y monitorear las políticas energéticas, para lograr una buena gobernanza energética que integre una sinergia multiactoral, multinivel, multisectorial y multiescalar.
El análisis efectuado permitió formular la concepción acerca del modelo que se propone en el presente trabajo (figura ), el cual es entendido como una representación de las relaciones que se establecen entre los diferentes actores y sus políticas energéticas, conformando un todo ordenado y coherente hacia el desarrollo del modelo de GEP. Este Modelo involucra a los actores de mayor influencia en la en la matriz energética provincial: (1) Gobierno y Administración Pública (Órganos Locales del Poder Popular, dependencias internas y entidades de subordinación local), (2) Sector productivo y de servicios (estatal y no estatal), (3) Comunidad.
Objetivo del Modelo GEP: contribuir a la toma de decisiones en relación a las diferentes políticas energéticas que posee una provincia, a partir de la articulación de los actores y sus políticas energéticas en los ámbitos multiactoral, multinivel, multisectorial y multiescalar.
Se reconoce el papel rector del Gobierno Provincial como cliente principal del Modelo, pues es el órgano que, basado en determinadas competencias que deben de estar claramente definidas, diseña, coordina y regula las políticas y estrategias locales articuladas a las de niveles superiores, y por ende, está investido de la más alta autoridad para impulsar el desarrollo energético. El Consejo Energético perteneciente al CAP se responsabiliza, asesora y controla lo concerniente a las políticas energéticas, del proceso de GEP, rindiendo cuenta periódicamente ante la Asamblea Provincial del Poder Popular (APPP), órgano que debe estar facultado para aprobar las políticas territoriales, así como sus posibles modificaciones.
Un modelo de gobernanza energética provincial para la incorporación de las FRE en la matriz provincial requiere de una visión de futuro, planificación estratégica, tomas decisión basadas en evidencias y también en la articulación de políticas energéticas de todos los actores energéticos de la provincia, para la implementación y el monitoreo efectivo de una política energética provincial, con el fin de reducir funciones ministeriales y/o conflictos entre intereses sectoriales, multiniveles y multiactorales. De esta forma una gobernanza integrada con esos elementos facilita un equilibrio entre políticas, programas y proyectos.
Se mantienen los principios básicos de la gobernanza es decir la transparencia, la participación a través de los procesos de gestión, la responsabilidad o «accountability», la efectividad y la coherencia entre los procesos.
Teniendo en cuenta lo anterior, se han definido las siguientes relaciones esenciales en el modelo GEP:
Visión de país: Previo a la función de planificar la GEP es imprescindible tener en cuenta normas o disposiciones superiores que establecen límites de actuación sobre la provincia como políticas energéticas de alcance nacional con incidencia en la provincia, estas políticas es a lo que se nombra la visión de país es decir hacia dónde quiere llegar el país en materia energética. Posteriormente esas políticas son desagregadas en políticas ministeriales, se tienen en cuenta los ministerios que participan en la matriz energética provincial con representación de las FRE, tales como: MINAGRI, MINEN, UNE, MINSAP, MINED, MINTUR, CAP.
De forma consecutiva esas políticas ministeriales descienden a la representación de los ministerios en las provincias, es decir, lo que en el modelo se representa como empresas provinciales que contiene:(1) Gobierno y Administración Pública (Órganos Locales del Poder Popular, dependencias internas y entidades de subordinación local), (2) Sector productivo y de servicios (estatal y no estatal), (3) Comunidad. La GEP cierra el ciclo integrando a los actores energéticos de la provincia y a sus políticas energéticas en una visión de futuro provincial donde convergen los ámbitos multiactoral, multinivel, multisectorial y multiescalar.
Esas relaciones esenciales influyen en el funcionamiento del modelo y marcan las conexiones entre sus componentes. Por tanto, se establecen los vínculos entre todos los componentes del Modelo GEP, efectuando un análisis de las relaciones que lo caracterizan como sistema. Con este modelo se proporciona el marco conceptual para el proceso de gobernanza energética provincial, y por ende, el
procedimiento propuesto para su aplicación.
CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Recibido: septiembre
2017
Aprobado:
noviembre 2017
Lic. Arielys Martínez Hernández. Licenciada en economía, profesora Asistente del Centro de Estudios de Gerencia Desarrollo Local y Turismo (GEDELTUR) de la Universidad de Pinar del Río, Cuba. Correo electrónico: syleira@upr.edu.cu